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脫歐法案順利過關二讀 英國明年1月底脫歐已無懸念

2019-12-26 02:52:33 21世紀經濟報道

  脫歐法案順利過關二讀 英國明年1月底脫歐已無懸念 首相約翰遜誓言帶領英國踏上“奇妙冒險之旅”

  21世紀經濟報道 師琰 倫敦報道

  歐洲理事會主席米歇爾(Charles Michel)在社交媒體上對英國議會的進展表示歡迎,稱這是英國根據歐盟憲章第50條確認脫歐過程中邁出的重要一步。他還指出,任何未來的關系都必須有一個公平的競爭環境。

  每年冬天在瑞士小鎮達沃斯舉行的世界經濟論壇,這些年已然成了世界上最知名的政界和商界頭面人物們聚在一起探討這個星球重大事項的標配,2020年1月21日至24日召開的年會,即將到來的英國脫歐絕對是繞不開的話題。

  但是,達沃斯聽眾們這回恐怕不得不失望了,英國首相約翰遜(Boris Johnson)決定禁止他的內閣部長前往達沃斯精英峰會,理由是首相認為,“與億萬富翁一起喝香檳”不應成為政府成員關注的焦點,政府的重點是“為人民服務”。

  英國保守黨在12月12日大選中獲得壓倒性勝利一周后,下議院上周五(12月20日)晚以124張多數票(358對234票)通過了約翰遜(Boris Johnson)的脫歐法案二讀。這意味著過去三年來英國議會脫歐僵局的決定性突破,完成接下來的議會兩院程序后,英國將于2020年1月31日離開歐盟,并在接下來的11個月里,與歐盟談判雙邊貿易協議,在2020年底結束脫歐過渡期。

  擁有了下議院和內閣忠誠支持的約翰遜躊躇滿志,制定了一份百日施政計劃,他決心改變傳統政黨政治的積弊,按自己的理想帶來變革。上周四,他在到訪前工黨傳奇領袖托尼·布萊爾選區塞奇菲爾德時說的一段話令人印象深刻——

  “我們的國家已踏上一段奇妙的冒險之旅,”約翰遜說,“我們將恢復我們的民族自信心、精神狀態和信仰!”這個英國中部選區過去一直是工黨鐵桿票倉,這次大選中轉為支持保守黨。

  脫歐法案等待歐洲議會批準

  在上周五的英國下議院表決中,脫歐法案是以358票支持、234票反對獲得通過的。這是對于立法的二讀,議員們就原則上是否愿意通過該法案進行投票,如果對其中一些條款有異議,還可以在以后階段進行修改。

  此前正是因為保守黨政府缺乏下議院控制權,而各黨派議員意見分裂,使得脫歐法案無法推進,最終導致提前大選。

  值得注意的是,比起上一個脫歐法案版本,新版法案草案刪除了議會在與歐盟談判中作用的整個章節。先前版本要求政府必須尋求議會批準其談判目標,而且必須每三個月向下議院報告一次,還必須獲得下議院批準才能通過英國與歐盟未來貿易關系的協議。

  反對派議員抨擊這些更改是為了防止下議院議員在脫歐談判第二階段對政府進行審查。

  新版法案也規定英國脫歐過渡期到2020年底為止,不再延長。按照與歐盟此前達成的共識,英國政府可以選擇在明年7月1日之前要求將過渡期延長一兩年,約翰遜已經頒布法令將此舉定為非法。

  此外,還允許英國的下級法院拒絕歐洲法院的裁決,以幫助英國“收回對法律的控制權”。在前首相特雷莎·梅(Theresa May)的脫歐協議版本里,僅將英國最高法院置于與歐洲法院相同的法律地位。

  即將下臺的工黨領袖科爾賓(Jeremy Corbyn)承認選民已用選票表明他們希望結束英國脫歐僵局,工黨將尊重這一決定并繼續前進,但他仍要求工黨議員對該法案投反對票,他稱約翰遜的協議“可怕”,認為英國應該有“更好、更公平的方式”退出歐盟。

  但6名工黨議員不顧黨領袖指示,投票贊成脫歐法案,還有20名工黨議員棄權。工黨議員Emma Lewell-Buck在投了贊成票后說,是時候結束“為反對派而反對”了。

  歐洲理事會主席米歇爾(Charles Michel)在社交媒體上對英國議會的進展表示歡迎,稱這是英國根據歐盟憲章第50條確認脫歐過程中邁出的重要一步。他還指出,任何未來的關系都必須有一個公平的競爭環境。

  歐洲議會副主席佩德羅·席爾瓦·佩雷拉說,預計明年1月29日前,歐洲議會將批準歐盟委員會與英國政府達成的“脫歐”協議,為英國于明年1月31日離開歐盟鋪平道路。

  能否在2020年底之前達成貿易協議?

  隨著上周五脫歐法案通過,英國已正式踏上脫歐不歸路。明年1月31日晚11點之后,英國將不再可能撤銷第50條,也即退出歐盟的正式程序。

  此后英國將進入為期11個月的過渡期,英國將繼續保留在歐盟的關稅同盟和單一市場中,對外貿易將正常進行,但英國在歐盟理事會和歐洲議會中不再有代表。在此期間,英國必須繼續遵守歐盟規則,但在制定規則方面沒有發言權;歐盟公民和英國公民都將繼續在英國和歐盟自由旅行和工作。

  約翰遜希望和歐盟之間迅速達成雙邊貿易協定,就航空、漁業、金融服務、藥品、情報和關稅等許多領域確定規則,同時在愛爾蘭海上設置不會阻礙貿易往來的海關邊界控制機制,這一切都要在明年12月31日前完成。

  無論歐盟還是商業領袖、談判專家都紛紛對在如此短的時間內達成貿易協議表示懷疑,全面貿易協議不僅涉及貨物貿易,而且包括科學、教育、數據和安全等高達40個領域的全部安排。

  前英國脫歐歐盟副首席談判代表、現任歐盟貿易專員薩韋恩德(Sabine Weyand)在歐洲政策中心發表講話時就公開稱,11個月的時間不足以達成全面協議,如果不延長過渡期,雙方就不得不研究那些到2020年底未能達成協議將導致的懸崖式脫歐局勢的問題。

  按照計劃,明年1月底之后,英國和歐盟將分別發布其貿易談判目標。預計歐盟成員國將在明年2月25日商定其談判授權,然后將其交給歐盟首席談判代表巴尼爾(Michel Barnier)和歐洲委員會官員。預計雙方的正式談判將在明年3月份開始。

  約翰遜聲言,英國在脫歐后將不會繼續采用任何歐盟規則。歐盟則一直強調,英國必須遵守歐盟規則,雙方才能建立未來的貿易關系。

  貿易協議不僅需要歐盟政府和歐洲議會批準,還需要整個歐盟共約40個國家和地區議會分別完成批準程序。這通常需要耗時數年,歐盟與加拿大之間的貿易協議,就花費了整整7年時間。

  律師事務所Van Bael&Bellis貿易律師Isabelle Van Damme表示,在如此短的時間里談判并批準雙邊貿易協議是不現實的,盡管約翰遜不情愿,布魯塞爾屆時仍可能試圖向倫敦施加壓力,要求其同意延長脫歐過渡期。

(編輯:徐世明)
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